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　　行政訴訟法第44條第1款規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織對行使權(quán)力的機(jī)關(guān)或者組織作出的具體行政行為不服在法定期限內(nèi)提出的上訴；但法律另有規(guī)定或人民法院判決駁回上訴的除外。”該條規(guī)定的受案范圍僅限于公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟。行政案件應(yīng)當(dāng)包括行政行為、行政賠償糾紛、行政裁決等內(nèi)容。其中

　　1、行政許可

　　行政許可，是指行政機(jī)關(guān)依法對公民、法人或者其他組織，頒發(fā)或準(zhǔn)予其從事某種活動所必需的許可。這種行政許可活動必須由行政機(jī)關(guān)制定程序規(guī)范，并在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。與一般的行政許可不同，行政許可不具有強(qiáng)制性，不受公眾權(quán)益或者其他利益的影響甚至約束，而是受國家意志支配。因此，我國法院對具有一定強(qiáng)制性的行政許可，均不予受理。

　　對行政許可有管轄權(quán)的人民法院可以對行政許可作出確認(rèn)違法或者駁回起訴決定，并依法保護(hù)公民、法人或者其他組織基于這種權(quán)利主張而提起的行政訴訟。對于公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請之后收到通知不予受理或者不予答復(fù)申請予以撤銷等特殊情況，人民法院可以依法審理。

　　2、行政征收

　　行政征收是指政府依法對公民、法人或者其他組織實(shí)施的某種公共利益實(shí)施的強(qiáng)制性給付行為。主要包括以下幾種類型:

　　(1)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和利潤返還

　　(2)社會福利

　　(3)土地、房屋、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)征收與補(bǔ)償

　　(4)房屋拆遷

　　(5)社會保障

　　(6)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、電信、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)征收與補(bǔ)償

　　(7)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等社會公益事業(yè)的征收與補(bǔ)償

　　(8)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人所進(jìn)行的其他征收與補(bǔ)償

　　(9)依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的其他征收與補(bǔ)償活動。

　　此外，行政征收也存在訴訟糾紛的情況。如城市房屋拆遷與補(bǔ)償糾紛。

　　隨著城市化進(jìn)程加快，一些地方出現(xiàn)了對城市國有土地上房屋進(jìn)行征收與補(bǔ)償情況，由此引發(fā)了各種案件。但也有一些地方不采取強(qiáng)制措施，直接以補(bǔ)償被征收房屋所造成不能補(bǔ)償?shù)冉Y(jié)果而引發(fā)了大量訴訟案件。同時也有個別地方政府違背憲法和法律規(guī)定進(jìn)行征收與補(bǔ)償，從而引發(fā)了大量訴訟案件。

　　對被執(zhí)行人采取拘留、逮捕措施造成重大損失的，可以裁定中止執(zhí)行或者終結(jié)執(zhí)行。被保全財(cái)產(chǎn)有證據(jù)證明存在查封、扣押等限制人身自由措施以及保全財(cái)產(chǎn)未用于其他用途的，不得采取拍賣、變賣方式處置；也不得查封、扣押其他財(cái)產(chǎn)。

　　1、行政機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)被查封、扣押期間，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院申請對上述財(cái)產(chǎn)采取保全措施；

　　因行政機(jī)關(guān)原因造成財(cái)產(chǎn)保全無法執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時將查封、扣押的財(cái)物解除保全。人民法院對查封、扣押的財(cái)物依法作出裁定后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查封。人民法院恢復(fù)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)行為前查封、扣押財(cái)物依法予以查封、扣押或者凍結(jié)的，可以同時解除保全；對查封、扣押或者凍結(jié)期限屆滿仍難以執(zhí)行或者其他原因?qū)е氯嗣穹ㄔ簾o法查封、扣押凍結(jié)財(cái)物期限屆滿仍無法執(zhí)行的，解除查封、扣押或者凍結(jié)。

　　2、人民法院根據(jù)保全情況確定適用被訴行政行為的具體行政行為種類，對查封的財(cái)物和相關(guān)資料進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予查封、扣押決定；

　　對不準(zhǔn)予查封、扣押的，裁定駁回。在行政機(jī)關(guān)違法行使行政權(quán)力或者行政機(jī)關(guān)依法作出不予準(zhǔn)予行政許可的決定時，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。行政訴訟實(shí)行一審終審制。人民法院已經(jīng)作出的一審行政判決、裁定，若當(dāng)事人對一審判決、裁定不服的，可以在收到判決書、裁定之日起10日內(nèi)提起上訴。行政機(jī)關(guān)在接到行政訴訟起訴狀副本或者答辯狀后10日內(nèi)作出是否受理的決定。起訴期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)仍未對起訴事實(shí)和理由作出答復(fù)或說明、陳述和申辯意見的。

　　3、人民法院應(yīng)在三日內(nèi)作出裁定，中止實(shí)施。

　　人民法院暫停執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)依法予以維持。中止執(zhí)行，并不是一個法律術(shù)語。對于中止執(zhí)行裁定，不同的國家有著不同的規(guī)定。中止執(zhí)行是指執(zhí)行程序中止執(zhí)行后即停止實(shí)施原生效法律文書，如不停止執(zhí)行、撤銷原審判決或裁定而終結(jié)本次執(zhí)行程序。因涉及人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而進(jìn)行的執(zhí)行行為也可產(chǎn)生中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的法律后果。

　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人對法院的判決、裁定不服的，可以自收到判決書、裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院起訴。人民法院受理后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，并將合議庭組成人員名單向原告公布，告知原告在接到通知之日起三日內(nèi)向法院起訴，但最遲不得超過三個月，逾期不起訴請求再次審理的，人民法院可以裁定中止審理并書面通知原告，也可以在判決、裁定生效后立即開庭審理。

　　此外，根據(jù)行政訴訟法第十七條第二款規(guī)定，行政復(fù)議的決定送達(dá)以后，當(dāng)事人認(rèn)為復(fù)議決定侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級人民法院起訴；也可以向人民法院提起上訴；但是，當(dāng)事人向上級人民法院申請?jiān)賹彛嗣穹ㄔ航?jīng)審查認(rèn)為再審申請成立的，裁定不予再審。

　　在這種情況下，如果不服法院判決，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴（如果在這種情況下當(dāng)事人仍然向人民法院提起再審，人民法院也不予受理),也可以向中級人民法院申請?jiān)賹彙Ｈ魺o復(fù)議機(jī)關(guān)、人民檢察院及人民法院受理，當(dāng)事人仍然可以向上一級人民法院申請?jiān)賹彙?

　　法律規(guī)定的、當(dāng)事人之間形成的、并對當(dāng)事人合法權(quán)益具有直接保護(hù)效力的爭議解決方式包括調(diào)解和解、仲裁和訴訟。這是解決行政爭議最基本也是最重要手段。在法律規(guī)定中，調(diào)解被普遍認(rèn)為具有很強(qiáng)的靈活性，在具體案件中，當(dāng)事人既可以請求人民法院調(diào)解化解糾紛，也可以請求仲裁解決爭議，或者由人民調(diào)解解決爭議，也可以直接向人民法院提起訴訟解決爭議。

　　仲裁一般只對部分爭議解決提供幫助，不能替代調(diào)解。司法機(jī)關(guān)辦理的案件大多具有特殊性，其裁判主要依據(jù)法院判決，其他當(dāng)事人一般都不會提起行政訴訟，一般由調(diào)解解決爭議后再提起訴訟。因此，當(dāng)事人如果選擇司法途徑解決疑難復(fù)雜案例，一般不會輕易選擇訴訟途徑解決爭議，更不會輕易提起行政復(fù)議或行政訴訟，而直接選擇行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟或者直接向人民法院提起民事訴訟。

　　行政糾紛行為發(fā)生后，首先由當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人提出要求，并得到有關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的支持。由于所涉行政主體在行使其權(quán)利時，必然要作出一定的行政行為，其內(nèi)容多涉及人身、財(cái)產(chǎn)利益，而這些權(quán)利和利益往往是公民和法人等行使權(quán)利的重要基礎(chǔ)；同時為避免矛盾激化，對公民和法人而言，往往要作出一些限制自由權(quán)利或者剝奪人身自由以及一些特定權(quán)利的義務(wù)。

　　因此，這種民事糾紛往往會因其行為性質(zhì)不同而受到不同程度的限制。對于民事糾紛來說，民事主體只能就民事領(lǐng)域內(nèi)不符合其民事權(quán)益構(gòu)成要件的民事權(quán)益主張權(quán)利。對于行政行為，無論內(nèi)容是否違反行政法規(guī)、規(guī)章，如果其行為不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或者合法合理，屬于行政行為；若發(fā)生法律上損害或違反事實(shí)根據(jù)的法律關(guān)系或與之相關(guān)的民事權(quán)益糾紛時，也可以要求人民法院予以處理或解決。

　　行政訴訟不僅包含了傳統(tǒng)的行政訴訟方式如口頭、書面調(diào)解方式，也包含了當(dāng)前發(fā)展趨勢下通過訴訟來解決糾紛的方式如法院調(diào)解方式，以及司法行政化方式。

　　在我國古代，人們很早就認(rèn)識到了司法救濟(jì)的重要性，我國歷來重視與維護(hù)法律在司法領(lǐng)域中的權(quán)威性和強(qiáng)制力，也重視與當(dāng)事人之間建立一種良性協(xié)作關(guān)系，從而維護(hù)國家法律制度體系和司法制度體系之權(quán)威。在新中國成立后，我們就開始探索建立與我國國情相適應(yīng)的全新訴訟制度。

　　比如在建國初期，我們就對訴訟制度進(jìn)行了一次全面改革。而在新中國成立后，也對訴訟制度進(jìn)行了大刀闊斧地改革以及積極倡導(dǎo)與實(shí)踐相結(jié)合，使我國真正實(shí)現(xiàn)了真正意義上的法院平等保護(hù)各方當(dāng)事人之權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在我國法治建設(shè)中對法院在訴訟制度設(shè)計(jì)時已經(jīng)表現(xiàn)出更加全面和靈活且富有實(shí)效之特點(diǎn)。

　　我國《民事訴訟法》第60條“人民法院應(yīng)當(dāng)受理公民、法人或者其他組織提起的訴訟”之規(guī)定，從立法本意而言是為了解決民事糾紛與行政糾紛產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致當(dāng)事人無法有效地解決民事糾紛，同時將行政訴訟這一途徑納入其管轄范圍，以減輕原告提起行政訴訟的壓力。

　　對于行政案件，應(yīng)當(dāng)適用《行政訴訟法》第58條之規(guī)定，即當(dāng)事人對法院的受理決定不服，有權(quán)向上級人民法院或者上一級人民法院提起訴訟，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。從立法法上之規(guī)定可知，有以下幾種情形除外:

　　(1)訴訟不屬于人民法院民事訴訟受案范圍或其他依法不受限制的訴訟

　　(2)被告有權(quán)請求人民法院撤銷或者變更原行政行為、駁回起訴或者申請?jiān)賹?

　　(3)人民法院對事實(shí)清楚、適用法律正確、爭議不大的民事案件進(jìn)行審理，但應(yīng)當(dāng)制作裁判文書

　　(4)人民法院認(rèn)為需要由作出該司法判決、裁定或調(diào)解書的人民法院管轄的案件

　　(5)人民法院發(fā)現(xiàn)案件不屬于人民法院民事訴訟受案范圍，或不屬于人民法院行政訴訟受案范圍時應(yīng)當(dāng)及時予以受理。

　　但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到對于上述三種情形當(dāng)事人也并不能直接向法院提起民事訴訟。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中很難達(dá)到這一點(diǎn)。因此我們有必要明確這三種情形與民事爭議之間究竟存在著怎樣的關(guān)系。因此才有必要在此對三種情形做出區(qū)分。

　　對于公民與法人之間此類糾紛，屬于相對于原行政行為而言，其特點(diǎn)是，當(dāng)事人之間并非完全民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，對于這種糾紛不能納入行政訴訟范圍內(nèi)。

　　按照廣義概念，行政爭議屬于特定民事關(guān)系產(chǎn)生的爭議，主要包括四種類型:

　　(1)公民與法人之間的糾紛。其特點(diǎn)是，這種糾紛在行政方作出處罰、強(qiáng)制措施以及與公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生糾紛之時，行政方已經(jīng)依法履行了告知、催告及警告等法定程序，且被復(fù)議、訴訟申請人已按照約定履行了救濟(jì)義務(wù)。

　　(2)政府與公民之間的爭議。其特點(diǎn)是，屬于國家行政方與公民、法人之間產(chǎn)生的爭議，雖然雙方?jīng)]有明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但由于行政方出于法定或約定實(shí)施了具體實(shí)體行為，且在處理過程中應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議并履行。因此在解決此類糾紛時，當(dāng)事人可向人民法院提起行政訴訟。

　　(3)行政與民事之間糾紛。對于其他當(dāng)事人而言，因不屬于同一事實(shí)或證據(jù)之列構(gòu)成民事糾紛和爭議，因此也不能列為行政訴訟范疇內(nèi)的爭議來處理，只能以調(diào)解和解、仲裁等方式解決。

　　按照狹義概念而言，在實(shí)踐中存在著認(rèn)為行政行為是指在一個國家或地區(qū)內(nèi)不同地方，由一定的組織所執(zhí)行的具有一定規(guī)范意義和實(shí)際作用甚至是某種特殊職責(zé)而形成的具有實(shí)體內(nèi)容和程序特征、規(guī)范于整體之上且相互聯(lián)系、密切相關(guān)而又相互制約的各種行為。

　　行政行為的形成與執(zhí)行過程一般表現(xiàn)為：

　　一是通過行政機(jī)關(guān)的具體活動，如執(zhí)行法或其他法律、法規(guī)等體現(xiàn)國家權(quán)力的活動。

　　二是通過具體行政法律行為及實(shí)施的行為體現(xiàn)國家權(quán)力。

　　三是通過行政職權(quán)及相應(yīng)程序的發(fā)揮，如執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序、取證方法等體現(xiàn)國家權(quán)力。

　　四是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律或其他部門規(guī)定而以具有特定實(shí)體和程序特征為基本要求的組織（機(jī)關(guān)）的具體行政分利。

　　行政行為在實(shí)踐中經(jīng)常以多種形式出現(xiàn)，如以決定或者命令形式實(shí)施。從整個行政訴訟法體系來看，僅對部分規(guī)定行為作出規(guī)范定義屬于不夠合理，即從廣義角度來看，更多存在著將其定義為針對具體主體而作出的某些法律上的規(guī)定，而未對其作出進(jìn)一步劃分。

　　我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)以及規(guī)章沒有任何一部屬于廣義或者狹義范圍，故在實(shí)踐中我們可以把這些規(guī)范性文件或者一些單行法律所規(guī)定的具體事項(xiàng)稱為單一行政行為。

　　對于經(jīng)濟(jì)糾紛，法律一般規(guī)定是不受爭議期間、行政機(jī)關(guān)不得查封、扣押財(cái)產(chǎn)等限制，但在實(shí)踐中對于經(jīng)濟(jì)糾紛也是不能直接采取查封、扣押措施。即使是非對國家安全、公共利益等具有重大影響或者直接涉及國家利益、公共利益或者其他利害關(guān)系的民事糾紛，在民事訴訟期間也是不能采取查封、扣押措施。

　　根據(jù)行政訴訟法第54條之規(guī)定，因不服行政機(jī)關(guān)作出（或裁決）行政行為而提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者依法享有請求人民法院撤銷行政行為、確認(rèn)行政行為違法等法律賦予行政訴訟權(quán)利而發(fā)生爭議，人民法院應(yīng)當(dāng)作出行政復(fù)議、行政訴訟判決，否則人民法院應(yīng)依法裁定駁回起訴或者再審申請。

　　在我國行政訴訟法上，一般都將法律賦予的行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生爭議的案件稱為行政訴訟案件。

　　根據(jù)行政訴訟法第54條之規(guī)定，只要是公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出（或裁決）的某些行為不服，或者對其他行政機(jī)關(guān)的某些行為不服，或者法律賦予公民其合法權(quán)益發(fā)生爭議，都可以提出行政訴訟，也就是公民自己合法權(quán)益或者其他利害關(guān)系事項(xiàng)，依法提起行政訴訟。

　　在實(shí)踐中，對于所謂行政訴訟案件我們常常采用“復(fù)議”這一概念，即對于公民、法人或者其他組織請求判決處理侵害其合法權(quán)益行為或者其他利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛作出處理后再提起起訴。這種概念雖然能夠方便我們理解和適用，但是對于“復(fù)議”所涵蓋或代表我們具體行使行政機(jī)關(guān)所享有這類權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的理解存在一定偏差。

　　例如，對于“復(fù)議”可以認(rèn)為是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定之前必須向公民、法人或者其他組織告知公民、法人以及其他組織權(quán)利和義務(wù)之間出現(xiàn)不公平等問題才能作出處理，但這種理解無疑是不正確；并且“復(fù)議”也并非總是被冠以“復(fù)議+訴訟”之名，因?yàn)樾姓S可也可以是“復(fù)議+訴訟”所包含的一種法定權(quán)利。

　　行政糾紛是指公民、法人或者其他組織因不服行政機(jī)關(guān)作出行政行為而與行政機(jī)關(guān)發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)等爭議。行政糾紛按其發(fā)生的方式和原因可以分為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和行政糾紛。

　　民事糾紛指公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生或者可能發(fā)生所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等方面糾紛，一般情況下不屬于行政爭議。經(jīng)濟(jì)糾紛中包含經(jīng)濟(jì)糾紛，行政糾紛中包含行政糾紛與行政征收、行政賠償?shù)葍?nèi)容。經(jīng)濟(jì)糾紛包含與經(jīng)濟(jì)相類似的民事糾紛和與民事相類似的行政糾紛兩種類型。

　　經(jīng)濟(jì)糾紛按照法律規(guī)定主要有:

　　(1)行政行為不合法或者違法

　　(2)民事訴訟法、民法通則和行政訴訟法規(guī)定不足之處

　　(3)行政訴訟法、民事訴訟法及刑法有關(guān)條款規(guī)定不明確（但也未有規(guī)定)

　　(4)違反平等保護(hù)原則（即平等主體之間不存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系等)

　　(5)行政機(jī)關(guān)對行政訴訟請求不予處理、駁回起訴或再審申請后在法定期限內(nèi)提起行政訴訟、行政復(fù)議或行政訴訟，以及其他依法不得提起行政訴訟的案件情形等

　　(6)其他依法不能提起民事糾紛（當(dāng)事人因合法權(quán)益受到侵害或在法定期限內(nèi)不能起訴時對合法權(quán)益造成損害)

　　(7)行政糾紛發(fā)生后已經(jīng)受理行政行為違反法定程序而導(dǎo)致行政相對人利益受到損失

　　(8)其他有爭議無法救濟(jì)。

　　對行政糾紛，我們一般將其分為兩種類型：第一種是行為爭議，即行政方實(shí)施的處罰、強(qiáng)制措施與公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)發(fā)生爭議的糾紛；第二種是民事爭議。

　　在我國的法律制度下，在一般情況下可以將爭議分為民事糾紛兩類。根據(jù)我國《民法通則》第7條之規(guī)定可知，民事爭議是指公民、法人或者其他組織之間因確認(rèn)、變更、消滅民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生爭議的糾紛。