政府向農(nóng)村征地要哪些程序才合法  上海征地拆遷資深律師

　　(一)擬定征收土地方案

　　征收土地方案由擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門(mén)擬定。其中征收城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的土地，由縣、市人民政府根據(jù)土地利用計(jì)劃和對(duì)建設(shè)用地的需求情況擬定，城市建設(shè)用地區(qū)外能源、交通、水利、軍事設(shè)施等按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施征地的，由縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位或建設(shè)主管部門(mén)的建設(shè)用地申請(qǐng)擬定。征收土地方案，包括征收土地的目的及用途，征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量，征收土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償，勞動(dòng)力安置途徑，原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。

　　(二)審查報(bào)批

　　征收土地方案擬定后，由縣、市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中征收農(nóng)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國(guó)務(wù)院的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)批準(zhǔn)征收土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府同時(shí)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府，而征收土地審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地。

　　(三)征收土地方案公告

　　征收土地依法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨妗１徽魇胀恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>

　　(四)制定征地補(bǔ)償、安置方案

　　縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案對(duì)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，制定征地補(bǔ)償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案。

　　(五)公告征地補(bǔ)償安置方案并組織實(shí)施

　　征收土地的補(bǔ)償和人員安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)征地補(bǔ)償和人員安置方案進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并向被征地單位和農(nóng)民支付有關(guān)費(fèi)用，落實(shí)人員安置及地上附著物拆遷方案。

　　清理土地和實(shí)施征收土地。征收土地補(bǔ)償和人員安置方案實(shí)施后，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)組織有關(guān)單位對(duì)被征收的土地進(jìn)行清理，并組織實(shí)施征收土地和供地。

　　【基本案情】

　　2015年初，毛巾廠在其廠房范圍內(nèi)搭建雨棚。2015年4月22日，區(qū)城管局依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款向該廠負(fù)責(zé)人下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)，要求毛巾廠于4月27日前自行整改。2015年8月13日，該局在未下發(fā)強(qiáng)制處罰書(shū)的情況下以暴力手段拆除了雨棚，并將不屬于拆除范圍的圍墻一并用推土機(jī)拆除。

　　2016年1月22日，毛巾廠向區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，2016年3月31日，區(qū)人民政府作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)，認(rèn)為毛巾廠已經(jīng)超過(guò)了法定的申請(qǐng)期限，駁回了毛巾廠的行政復(fù)議申請(qǐng)，毛巾廠不服，于2016年4月20日提起訴訟。

　　【法院審理】

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，區(qū)城管局強(qiáng)制拆除原告雨棚時(shí)未告知原告訴權(quán)或者起訴期限，起訴期限應(yīng)從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴之日起計(jì)算，故原告的起訴未超過(guò)起訴期限。另，依照行政強(qiáng)制法第三十五條、第三十六條、第三十七條、第四十四條有關(guān)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序等規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)依法履行事先催告、告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)、制作強(qiáng)制執(zhí)行決定并公告等法定程序，區(qū)城管局在未履行上述法定程序的情形下，直接實(shí)施強(qiáng)制拆除行為程序違法。而且區(qū)城管局并未提交相關(guān)證據(jù)證實(shí)案涉雨棚及圍墻系正在進(jìn)行建設(shè)的違法建筑，故其實(shí)施強(qiáng)制拆除行為事實(shí)不清、證據(jù)不足。上海征地拆遷資深律師

　　【法律分析】行政強(qiáng)制行為必須經(jīng)過(guò)合法授權(quán)，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定履行了相關(guān)程序才能被認(rèn)定為合法的行政強(qiáng)制行為。本案中，城管部門(mén)須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府的責(zé)成后，方有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行行為，否則即為無(wú)法定授權(quán)。城管部門(mén)在未依法履行事先催告、告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)、制作強(qiáng)制執(zhí)行決定并公告等法定程序的前提下，僅送達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)后，即實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，系程序違法。若規(guī)劃部門(mén)沒(méi)有對(duì)違法建筑出具認(rèn)定意見(jiàn)，也沒(méi)有其他證據(jù)充分證實(shí)強(qiáng)制拆除對(duì)象是違法建筑，那么城管部門(mén)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為，系證據(jù)不足、事實(shí)認(rèn)定不清。據(jù)此，人民法院對(duì)城管部門(mén)符合上述情形的強(qiáng)拆行為，應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法第七十四條第二款第(一)項(xiàng)“行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的”規(guī)定，判決確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法。

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