最近天氣炎熱，正是人們躲在屋里吹空調(diào)的季節(jié)，如果在這個(gè)時(shí)候長時(shí)間斷電，簡(jiǎn)直是“生不如死”，高溫的天氣，悶熱的環(huán)境，想想都覺得難受。更遑論在現(xiàn)代社會(huì)，人們的吃穿住用行都離不開電力的支持，拆遷方正是知道用電的重要性，就采取“斷電”這種方式來逼迫被征收人搬遷，您中招了嗎？請(qǐng)聽上海拆遷律師為您分析，斷電的方式到底合不合法？

　    律師分析

　　答案是否定的，以斷水?dāng)嚯姷姆绞奖破劝徇w當(dāng)然是不合法的，斷水?dāng)嚯娛紫染褪沁`反法律規(guī)定的：

　　《中華人民共和國電力法》第26條規(guī)定：供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù);不得違反國家規(guī)定對(duì)其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。

　　《中華人民共和國電力法》第29條規(guī)定：供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷。因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶。

　　也就是說，我們普通用戶也好，企業(yè)也好，和供電公司都是有用電供電法律關(guān)系的，用電方有交電費(fèi)的義務(wù)，供電方有供電的義務(wù)，這種義務(wù)是一種強(qiáng)制締約義務(wù)，除非有法定的斷電情形，否則供電方無權(quán)擅自斷電。而征收行為并非法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)斷電的情形，那么在我們按時(shí)交納電費(fèi)的前提下，拆遷方和供電公司是無權(quán)斷電的。

　　其次，斷水?dāng)嚯姷姆绞奖破缺徽魇杖税徇w也是國家三令五申禁止的行為：

　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第27條的規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

　　《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。”

　　《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦[2011]8號(hào)）四、嚴(yán)肅查辦案件，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大查辦違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷案件的力度，重點(diǎn)查處采取中斷供水、供熱、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，……對(duì)違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　由上述規(guī)定可知，行政機(jī)關(guān)必須文明執(zhí)法，法律明文禁止以夜間執(zhí)法、節(jié)假日?qǐng)?zhí)法、斷水?dāng)嚯姷姆绞奖破刃姓鄬?duì)人履行相關(guān)行政決定。拆遷方無權(quán)以斷水?dāng)嚯姷姆绞奖破缺徽魇杖税徇w。

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　　某公司在其土地范圍內(nèi)建設(shè)商品房后，其房屋被認(rèn)定違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責(zé)令該公司立即停止違法行為，限期接受處理。隨后，區(qū)政府成立指揮部，對(duì)公司所在的城中村進(jìn)行改造拆遷。總部給供電公司發(fā)了一封信和通知，表示正在拆除違章建筑。為避免因違法拆遷引發(fā)安全事故，造成不應(yīng)有的損失，要求供電公司配合停止對(duì)該地塊違法建筑的供電。

　　由于該公司的營業(yè)用房位于拆遷范圍內(nèi)，供電也因此中斷。該公司房屋在建設(shè)和使用過程中，沒有相關(guān)部門對(duì)其違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定和處罰，只是在城中村改造過程中對(duì)其違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定。

　　由此可見，停止供電的命令和通知的目的是拆除和重建城中的村莊，因此，公司認(rèn)為區(qū)政府的行為侵犯了其合法權(quán)益，訴諸法院，公司能否在這起針對(duì)政府的訴訟中為自己的權(quán)利辯護(hù)？幸運(yùn)的是，該公司董事找到了北京景康律師事務(wù)所董事兼西北政法大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)與土地研究所所長，為他們辯護(hù)，并取得了令人滿意的結(jié)果。

　　案發(fā)后，針對(duì)以下幾點(diǎn)，向各企業(yè)作出如下提醒：

　　1.通知停電行為的性質(zhì)

　　在城中村拆遷改造過程中，行政機(jī)關(guān)通知供電企業(yè)停電是拆遷工作的一部分。行政權(quán)力的具體運(yùn)用是行政事實(shí)行為。在城中村拆遷改造過程中，行政機(jī)關(guān)通知供電企業(yè)停電是拆遷工作的一部分。行政權(quán)力的具體運(yùn)用是行政事實(shí)行為。

　　2.實(shí)施停電行為的責(zé)任

　　這是政府拆遷工作的一部分。供電企業(yè)對(duì)停電的原因和范圍沒有判斷能力和判斷義務(wù)，其停止供電只是輔助行政機(jī)關(guān)的停電通知，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)的停電通知影響了相對(duì)人，而相應(yīng)的后果由政府確定，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

　　3.通知停電行為的合法性

　　通知供電企業(yè)停電的目的是變相實(shí)現(xiàn)相關(guān)居民或企業(yè)搬遷，沒有法律依據(jù)，不合法。

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